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广州开发区安全生产领域改革创新综述
2017-03-28 16:07:55  来源:中国安全生产报  作者:  人气指数:

 在各地区各部门撸起袖子推进安全生产领域改革的火热氛围中,本报对广州开发区的探索创新进行了管中窥豹式的报道。为便于总体把握了解,我们再作概要梳理。


 

  为什么改?


 

  2015年,广州开发区被确定为广东省“创新行政管理方式,加强事中事后监管改革”试点。开发区安监局成为全开发区改革的第一批试点,是唯一一个全方位、全领域、全过程改革的试点单位。


 

  在接到任务之初,开发区安监局不少人感到无所适从:工作千头万绪,“老虎吃天,从何下嘴”?经过多次“头脑风暴”,开发区安监局领导班子下定决心:从最突出的矛盾和问题改起。


 

  推人及己、推己及人,他们从监管实践和各类事故教训中,梳理出安全生产领域存在的“四大病症”:


 

  责任边界不清晰。企业安全生产主体责任不清晰,落实不到位;政府监管责任边界不清晰,包括综合监管与行业监管之间、行业监管之间、上下级安监部门之间的责任不甚清晰;对政府监管人员的责任追究不尽科学。


 

  安全监管缺乏手段。缺乏对企业的有效制约、制裁手段,企业违法成本低;监管缺乏技术支撑体系,中介机构服务水平参差不齐。


 

  企业守法难度大、成本高。安全生产法律法规体系繁杂且存在不一致现象,自觉遵守有难度;第三方协同力量严重不足,仅仅靠政府监管力不从心。


 

  安全监管效率不高。安全监管往往凭个人经验,缺乏标准化流程;安监部门内部分工不明确,存在推诿扯皮现象;安全数据不准不实,对决策部署起不到应有的参考支撑作用。


 

  怎么改?


 

  找到了“牛鼻子”所在,下一步就看如何“穿绳”。广州开发区几上几下,最终确立了“加减乘除、精准监管”的思路,即事前监管做减法,事中监管做加法,事后监管做乘除法,实施精准监管。


 

  减负——


 

  事前监管建章立制,减少负面障碍


 

  减少政企责任模糊地带。通过开发区《生产经营单位安全生产监督检查办法》《生产经营单位安全生产分类分级监督管理制度》的落实,进一步明确政府和企业的责任边界,树立政府监管职责是督促企业落实安全生产主体责任,而不是代替企业开展隐患排查的理念。企业负有主体责任,要做到安全自查、隐患自除、责任自负。


 

  减少政府部门间推诿。开发区深入落实《安全生产综合监督实施细则》,厘清综合监管、行业监管和专项监管部门含义。各部门依照要求履行各自职责,并确定业务交叉时的监管主次,减少监管盲区。


 

  减少对企业的多头监管。开发区将辖区1644家生产性企业明确到具体监管处(所),每家企业都明确一个监管处(所)。同时,开发区对企业实施安全生产和职业健康一体式执法,避免“谁都管谁都不管”现象。


 

  减少被动工作。开发区实行分级分类监管,由信息系统根据企业监管数量和具体人员配置,制定处(所)年度监督检查计划,其工作是否尽职就以每年计划完成与否来衡量。


 

  加料——


 

  事中监管创新、丰富、优化服务手段


 

  完善信息系统建设。开发区持续完善安全生产综合监督信息系统建设,配齐硬件,完善数据库、数据模型、APP等软件建设,实现了90%以上的业务工作在系统中完成,加大大数据平台建设力度,为精准监管打下坚实基础。


 

  强化对企业的安全生产个性化、差异化服务。开发区依托信息系统及移动互联载体,及时掌握企业安全数据,与企业开展24小时在线实时双向沟通,找到并唤醒企业差异化安全需求,提供个性化服务和监管。


 

  推进安全生产多方协同。开发区参照西方发达国家经验,加强安全生产社会化服务建设,在线上、线下提供企业和服务机构的业务资源对接平台,积极扶持协会、商会、检测检验、安全评价等第三方机构发挥技术支撑和教育引导作用。


 

  积极推进安全文化园建设。安全文化园将对企业员工、市民、学生开展体验式安全文化教育,让参观者能够“一次体验、经久不忘、终生受益”。开发区还准备把安全文化园打造成为安全社会化服务资源对接平台和安全文化创意产品的孵化基地。


 

  乘法——


 

  事后监管举一反三,发挥教育整改的倍数效应


 

  推行“说理式执法”。开发区研究、细化“说理式执法”工作要求、格式,写清违法事实、依据、法律适用,以类似法院判例的形式让行政相对人对自己的违法事实有清晰认识,切实吸取教训,认真落实好整改工作,特别是要做到举一反三,主动分析评估企业安全情况,补强薄弱环节。


 

  落实事故调查处理的“四不放过”原则。开发区在分析原因和明确责任的基础上,深入落实对事故单位主要负责人的约谈制度,剖析事故背后深层次原因,推进企业对安全生产工作的全面反思,让事故责任人和相关人员受到教育。


 

  警醒未发生事故的其他单位。开发区依托信息系统、微信公众号、微信群宣传的“一对多”功能,及时将每一起事故的过程、原因、责任追究等发到每一个企业的负责人和安全经理手机上,做到“一企出事故,所有企业受教育”。


 

  除法——


 

  事后监管除患务尽、绝不手软


 

  社会监督。开发区依法依规将安全生产事故处理、安全生产违法处罚等情况在网络、报纸上公布,接受全社会的监督。


 

  诚信落地。开发区加强辖区各部门沟通,把企业安全生产诚信行为与融资、上市、贷款、技改等相关联,对信用良好的企业予以激励,对信用较差的企业予以惩戒,并推出“黑名单”制度,打击安全生产失信企业。


 

  “行刑衔接”。开发区与公安部门密切联系,结合工作实际,制定完善《广州开发区安全生产非法违法行为涉嫌犯罪案件移送规定》,明确移送案件的范围、标准、移送程序及后续处理办法。


 

  下一步咋走?


 

  通过系列报道,可以大致看出广州开发区改革的初步成效:责任更明,监管更准,手段更多,效率更高,合力更大。


 

  改革永远在路上。今年是广州开发区安全生产领域改革的第三个年头,他们将在以下两个方面发力:继续推进信息系统的全方位使用和完善,重点加大大数据算法攻关,发挥大数据的分析决策作用,让个性化服务、差异化监管落到实处;以政府职能转变和群众满意的要求为标准,对改革措施的可行性、实施情况进行评估,及时修正,做到“既埋头拉车,又抬头看路”。


 

  《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的出台,为安全生产领域全面深化改革撑起了四梁八柱。有了主体框架,还需要大量砖瓦石料的填充;建好了“毛坯房”,也需要组织“精装修”。对广州开发区的报道,既为了“鼓一下掌”,让先行者更有力;也为了“点一盏灯”,让更多人看清脚下的路。

责任编辑:【cyj】
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