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江苏破解监管难题 树立安全与职业健康并重理念
2017-03-28 16:11:10  来源:中国安全生产报  作者:记者 聂 欣  人气指数:

 “建立健全职业健康工作责任体系,将职业健康纳入经济社会发展大局和各级政府民生工程,严把安全生产和职业健康准入关。明确部门职业健康监管职责,强化企业主要负责人的责任,督促落实企业职业健康法定责任,建立职业健康自我约束、持续改进的内部机制。”日前,江苏省安监局在全省职业健康监管工作会议上提出上述要求,并对全年职业健康监管重点工作进行了部署。


 

  重点治理常态化


 

  2016年,江苏省在铸造冶炼、船舶修造、陶瓷生产和耐火材料制造等四个行业开展职业病危害专项治理。通过一年来的有序推进,摸清了底数,加强了督促指导,建立了定期上报、专项督查、将治理内容纳入目标考核等机制,确保专项治理工作的进度和质量。


 

  泰州市将《用人单位职业病危害八条规定》与《现场检查记录》有效融合,形成“菜单式”检查表格,既便于监管执法人员快速学习和掌握运用,又有效杜绝了“人情”检查。泰州市安监局局长陈忙耕说:“为了找准执法点,我们通过长达半年的走访调查和现场取样分析,取得了第一手基础数据,形成《乡镇铸造行业职业卫生现状》调研报告,为专项治理提供了支持。”


 

  扬州市对专项治理企业进行梳理排查,为每家企业建立“一企一表一档”。无锡市开发了职业卫生现状普查信息系统,建立起企业职业卫生信息档案。


 

  “继续扎实推进四个重点行业职业病危害治理,突出重点企业和重点环节,加大检查考核力度。把重点行业专项治理‘回头看’常态化,达到巩固提高、查漏补缺、补齐短板的目的。”江苏省安监局有关负责人表示,通过常态化“回头看”,防止问题反弹,巩固治理成效。


 

  严厉打击四类企业


 

  江苏省安监局提出随着安全生产领域改革发展的不断深入,职业健康监管也应顺势而为,积极探索新模式,不断加大职业健康执法力度。


 

  为此,该局借助“安全生产执法年”活动,树立“说教十次不如处罚一次”的理念,突出监管的针对性,把近年来纳入专项治理的行业企业作为执法重点,重点查处新发职业病、有群众举报、发生职业病危害群体性事件的企业以及抗拒执法有令不行的企业,出重拳严厉打击职业健康违法违规行为,对严重违法企业实施失信联合惩戒,达到“执法一次,触动一片,处罚一家,警示万家”的效果。


 

  据了解,今年该局还要开展“三同时”监督核查,切实转变“三同时”监管方式,把重心转移到强化事中事后监管上,加大对建设单位履行建设项目“三同时”情况的监督抽查力度,督促企业把住职业病危害源头关。加大违规处罚力度,对拒不履行职业卫生“三同时”主体责任且情节恶劣的企业,一律按上限予以处罚,并将其纳入不良记录“黑名单”。


 

  建立完善责任体系


 

  落实责任是做好安全生产和职业健康工作的基本保障。江苏省安监局坚持“管安全生产必须管职业健康”,推动建立完善的职业健康责任体系。


 

  在突出企业主体责任落实上,该局强化企业主要负责人的领导责任,督促落实企业职业健康法定责任,建立职业健康自我约束、持续改进的内部机制;重点行业企业明确安全生产分管负责人(安全总监)和安全管理部门承担职业健康管理职责,配备专职管理人员;督促企业尤其是重点企业认真履行危害告知、检测评价、健康监护及防护用品配备等基本法定责任并落实到位;突出加强小微企业职业病防治工作,探索建立小微企业职业病防治帮扶机制,帮助小微企业提高职业病防治水平。通过政府购买服务、机构技术支持等方式,为小微企业提供职业健康检测、体检和技术咨询等服务。


 

  强化考核是促进工作提升的重要手段。该局提出要强化指导协调和巡查考核,各级安监部门要充分发挥安委会、安委办和职业病防治联席会议的作用,及时研究解决职业病防治工作中的重大问题,把职业健康作为安全生产巡查和安全生产工作考核的重要内容,逐年增加职业健康工作的考核权重。


 

  探索监管长效机制


 

  一体化监管执法的目的是强化职业健康工作,在推进这项工作的过程中必须要守住“职业健康工作只能加强不能削弱”这条底线,决不能以实施一体化监管执法为借口使职业健康工作弱化或者边缘化。该局要求在监管执法一体化问题上不搞“一刀切”,有条件的地区可以在执法、许可、宣传、考核“三同时”、标准化创建等方面先行先试,待条件成熟时再逐步推广,解决职业健康监管力量不足、执法效果不佳的问题。


 

  苏州昆山市制定出台了《昆山市安全生产与职业卫生监管一体化试点工作方案》,并积极调整各职能科室和监察大队职责,明确了各职能科室和监察大队在职业健康日常监管、执法检查、培训教育等工作上的职责分工,解决了安全生产监管与职业健康监管“两张皮”的问题,避免了多头监管和重复监管,降低了行政成本,减轻了企业负担。“我们在日常监管中,已经不分具体科室职能,比如危化科下去检查,那么该企业的职业健康情况也是危化科检查的重点内容之一。”昆山市安监局局长朱维元说,“我们现在不仅推进执法检查一体化,专项行动、教育培训一体化也在同步推进。”


 

  南通市推进一体化监管执法,实施“同检查、同整改、同处罚”。无锡市编印了《职业卫生行政执法处罚案例汇编》和《职业卫生违法行为取证要点》,促进职业健康执法处罚规范化。泰州市编印了《职业健康监管执法手册》,规范指导基层执法。宿迁市采用“菜单式”检查表方式,对执法检查内容进行固化。


 

  南京市江宁区安监局局长侯玉平在介绍时说,该局在每个行业都选择了一家到两家基础较好的企业,并提供上门服务,重点培养帮扶,组织同行业其他企业现场观摩,做到典型示范,以点带面。


 

  据了解,江苏省安监部门将积极探索实行职业健康分类分级监管的方法。在工业企业职业病危害情况普查和工业企业职业病危害风险分类的基础上,探索实行分类分级监管的方法,按照等级实施差异化监管,增强监管的有效性。与此同时,还将持续深入开展重点行业领域职业病危害专项治理,稳步推动尘毒危害治理示范企业创建,建立健全中小微企业职业健康管理帮扶机制,开展职业病危害专家会诊式监督检查,完善职业健康监管情况定期上报和通报等制度。

责任编辑:【cyj】
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