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贵州省多措并举强力推进农村改革试验试点工作
2016-05-31 11:09:54  来源:多彩贵州网-贵州日报  作者:  人气指数:

 2011年以来,贵州省认真落实中央部署,在深入推进毕节、湄潭新一轮农村改革试验的同时,从省情实际出发,按照“省委领导、县为主体、部门配合、探索创新”的总体思路,建立14个省级农村改革试点县,开展多角度、多层次的试验探索,改革红利“外溢效应”正在逐步显现,改革试验工作取得初步成效。

  一、开展同题对比试验。把典型引路、示范带动作为深化农村改革试验的重要途径,选择3个对比试验县(区)进行同题同步试验,积极稳妥推进毕节、湄潭改革试验工作。一是本区域的对比试验。在毕节市选择七星关区作为本市黔西县的对比试验县,开展“创新支农资金管理体制机制”同题同步试验,进一步拓展改革试验的广度和深度。近年来,黔西县、七星关区对支农资金坚持“集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则,强化性质相同、内容相近、范围类似、目标接近的支农资金整合,提高支农资金整体效益,有效发挥财政支农资金作用,探索出“先行制定规划,多个渠道蓄水,一个龙头放水”的支农资金整合经验。目前,黔西县累计整合支农资金2.8亿元,带动社会投入8.04亿元;七星关区累计整合支农资金2.8亿元,带动社会投入4亿元。毕节市在总结黔西县、七星关区改革经验的基础上,以点带面,建立了支农项目立项、支农资金安全与及时拨付、支农资金绩效管理、支农工程建设与管护并重、支农资金监管、支农资金带动社会资本投入六项管理机制,全市累计捆绑整合各级支农资金10.26亿元,带动企业、社会投入20.5亿元,发挥了项目资金的集聚效应,实现了集中财力办大事。二是跨区域的对比试验。湄潭县隶属遵义市,贵州却跳出遵义在黔南州选择积极性高、工作基础好的瓮安县、罗甸县作为湄潭县的对比试验县,开展“土地承包经营权流转管理”同题同步试验,进一步提高改革试验的精准度和有效性。湄潭县全力做好农村土地确权颁证工作,建立了镇、村两级土地流转服务管理平台,创新承包经营权管理机制、土地流转管理机制和风险防控机制,引导农民以承包土地经营权、房屋产权等资产和资金入股,建立集体经济股份合作社,实现“农民流转有收益,业主投资有效益,政府服务更公益”的三方受益格局。进入国家新一轮第二批农村改革试验区以来,湄潭县流转土地17万亩,占耕地面积的35.4%。瓮安县、罗甸县积极作为,设立副科级常设办事机构,配备编制、配齐人员,分别安排100万元农改对比试验工作经费,及时出台相关文件,建立工作制度,做到有钱办事、有人管事、有章理事,实现对比试验工作开好局、起好步。目前,已在猴场镇等试点乡镇积极开展试点,成效初步显现。猴场镇在试验中,以土地流转为突破口,以产业发展为核心,探索实现土地资源效益最大化,流转土地3530余亩建设农业示范园、打造5A级景区草塘“十二塘”景观和千亩花海种植,促成农旅融合新业态,推动农旅一体化发展。

  二、建立省级改革试点。为深入推进农村改革试验工作,贵州省紧紧围绕深化农村改革的关键领域和重大举措,建立14个省级农村改革试点县(市、区),探索出了一批试点成果。在农村土地制度方面,六盘水市开展了以农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革为主要内容的农村改革,共吸引37万亩集体土地入股,整合各类资金41亿元,发展农民股东57万人,拓宽了农民增收致富渠道。六盘水“三变”改革多次得到中央领导的重要批示。今年1月,贵州省委、省政府下发了《关于在全省开展农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点工作方案(试行)》,将改革试验的做法经验上升转化为具体的政策条文,在全省更大范围推广。碧江区探索建立农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋产权、林权“四权”确权机制,通过产权融资贷款激活各类产业发展资金20亿元,有效破解了农村产权发展的资金瓶颈。凤冈县建立完善农村产权抵押贷款办法及流程,扩大农村产权抵押贷款范围和规模,全县农村授信金额达37.62亿元。岑巩县建立农村水利设施管理体制和运行机制,探索出“多把锄头”抢水变“一把锄头”管水的经验,使全县1.26万户4.6万人直接受益。在统筹城乡发展方面,遵义县让“农转非”的居民在政策待遇方面“骑双头马”,在“农”“非”之间选择利益最大化,实现自主择“益”和户籍“一元化”管理,形成“一元管理缩差距,固化利益促迁移”的户籍制度改革经验。仁怀市采取“镇园合一”发展模式,融合国酒文化、红色文化和自然山水特色,打造特色小城镇,城镇化率达到60%。钟山区全面开放建制镇和小城镇落户限制,将进城落户的对象完全纳入城镇住房和社会保障体系,实行公共租赁住房和廉租房并轨运行,促进了常住人口有序实现市民化。在山地高效农业方面,普定县通过创新土地流转、金融服务、科技支撑等体制机制,采取“公司+基地+农户”“协会+基地+农户”的发展模式,茶叶、水果、蔬菜、中药材、花卉“五朵金花”竞相开放,实现农业规模化、集约化、产业化发展。晴隆县通过发展草地生态畜牧业,探索“产业发展生态化,生态治理产业化”的经验模式,每年治理水土流失面积20平方公里。石阡县培育了62家以家庭农场为主的新型农业经营主体,成立农民专业合作社279个,打造了一批万元山、万元田、万元水等“万元工程”,走出了一条以山养山、以山聚财的山区现代农业发展新路。在农村金融改革方面,德江县创新推出了集“人品、产品、抵押品,水表、电表、财务报表”为一体的“三品三表”融资信贷“诚信”新机制,制定“三权”抵押登记贷款、抵押物流转、抵押资产价格认证等管理办法,金融机构充分依据企业“三品三表”信用考核结果,累计发放贷款2.26亿元,有效破解了中小企业融资难题。

  三、完善工作推进机制。建立省委、省政府分管负责同志牵头,省有关部门配合、县为主体具体推动的工作机制,下发《关于进一步加强新形势下农村改革试验试点工作的意见》,年初有部署,中间有督导,年底有总结,把改革的超前性与运行的规范性相统一,将自上而下的宏观制度设计与自下而上的微观实践相结合。一是建立总结推广制度。把探索问题解决之道放在首位,围绕要解决的问题,把改革中的原则举措,转化为具体的、可操作的、可检验的方案,把人才、物力、财力等改革资源集中起来,精准用在落实试验方案上,对比分析试验试点成效、总结提炼试点经验并在全省推广。二是建立定期通报制度。每个季度前10日,由省级农村改革试验主管部门向各试验区、试点县(市、区)党政主要领导和分管领导通报上一季度工作开展情况,对工作推进不力的单位和个人,提出批评和改进意见。三是建立专家点评制度。每年第四季度,召开全省农村改革试验试点工作专家点评会,客观评价改革试验的成绩和经验,指出存在的问题和不足,提出改革试验的努力方向。举办农村改革试验试点工作培训会和工作交流汇报会,开展农村改革试验大“比武”,让试验试点单位出场亮相、登台表演,汇报工作亮点,领导、专家现场点评,变“幕后选马”为“台前赛马”。四是建立信息报送制度。明确信息上报的内容范围以及质量要求,并进行统计排序。五是建立督促检查制度。按照专项督查、半年检查、年终检查、年度总评的方式,抓紧抓实改革试验试点方案制定、评估、督察、落实等各个环节,对组织领导、工作实效、方案制定、备案实施、工作台账、经验提炼、典型案例、信息报送、资料归档等进行综合考核并通报。

  (原载国家农业部《农村改革工作动态》2016年第4期)

责任编辑:【cyj】
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